888细说中国彩票现状累计销售突破32万亿仍难破监管难题
回顾历史，1987-2018年，我国累计销售彩票超过3.2万亿元。其中，销售福利彩票近1.8万亿元，体育彩票超过1.4万亿元。30年来，我国彩票事业从无到有，由小变大，市场规模已稳居世界第二位，仅次于美国。历经３０年发展的中国彩票市场现今如何？“互联网＋”下的中国彩票如何应对时代课题？
时代发展——体彩与福彩两分天下
近十年，我国彩票销售额总体呈增长趋势。具体表现为，我国彩票销售额自2008年的1060亿元一直维持稳定增长，到2015年，彩票销售额达到了3678.84亿元，但同比下降3.79%，原因主要是当时彩票销售出现瓶颈以及互联网禁售彩票造成的。2016-2018年，彩票销售额重新增长。截至2018年，彩票销售额已经达到了5115亿元，其中，体育彩票和福利彩票销售额占比分别为56%和54%。整体来看，虽然我国彩票事业发展过程稍有曲折，但是从2008年到2018年，10年复合增长率达到了17%。
从各省的彩票销售看，广东、江苏、山东和浙江规模优势明显，位列彩票销售的前四位，近年来，四省彩票总销量约1500亿元，占据全国总销量的34%。其中就彩票销售规模最大的广东省来说，截至2018年，全省专营网点超过1.2万个，兼营网点亦超过2000个，网点规模创历史新高。全省专营网点年均收入12.6万多元，年均贡献公益金37.71万元。目前广东已初步建成覆盖城镇、乡村、社区、行业渠道的体育彩票销售网络和服务体系。
从彩票类看，长久以来，福利彩票在我国彩票市场的销售额占比较一直相对较高，不过近年随着体育彩票的良好表现，两者的占比逐渐接近。尤其是近三年（2016-2018），体育彩票的增速明显高于福利彩票，使得体育彩票占彩票总销量的比重也从48%提升到了56%。
从具体彩种方看，乐透数字型彩票是我国彩票市场最主要的彩票品种，其占总销量的比重保持在50%-65%；同时，竞猜型彩票近年来持续增长，其中2018年受益于世界杯赛的推动，销售额同比增长78.2%，占总销量的比重达到32.4%；视频型近年来保持稳定，销售规模占比约10%；其余即开型和基诺型目前均占比较低。
时代课题——“互联网＋”下的监管难题
２０１８年初，媒体曝光一位年轻的会计挪用公司两千万元在一家非法售彩网站买彩票，最终因窟窿难填畏罪自杀。挪用公款固然可恨，但引诱其购买彩票的非法网站无疑是让这位会计走上不归路的幕后杀手。
自２０１５年财政部等八部门明确禁止互联网彩票交易至今，依然存在的一些地下违规网络售彩平台，暴露出“互联网＋”时代的彩票市场监管难题。
经历３０年的发展，我国彩票法规制度体系基本建立，法制化建设水平和彩票监管能力显著提高。但近年来彩票系统性腐败案件时有发生，私彩交易活动的蔓延也侵害了广大人民群众的合法权益，甚至严重干扰影响到彩票市场的正常发行销售。
“互联网＋”时代，如何在规范彩票市场发展中满足彩民新需求，关系着彩票行业的未来发展。
一方面，为防止走向博彩，强化彩票公益色彩，很多国家对互联网彩票都持谨慎态度，如美国开放在线博彩，但监管非常严格。另一方面，云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能等新技术的出现，也带来了新时代彩票业务升级的发展需求。
如今很多彩民在生活中习惯了手机购物，赶上一些欧洲联赛半夜举行，想买彩票去网点不方便，因此，行业政策应跟上网民需求，满足彩民所需要的更便捷的购彩方式。
业内人士认为，将互联网技术应用于彩票销售，既是顺应时代进步、加强技术创新的必然要求，也是拓宽和丰富彩票渠道、扩大彩民群体、完善市场结构的现实需要。为更好打击擅自利用互联网销售或者变相销售彩票的行为，建议“开正门、堵邪门”，积极稳妥地推进互联网销售彩票工作，并加快彩票管理立法进程，加强执法监管力度，推进彩票行业健康可持续发展。
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